上海公關(guān)公司：IT觀察：與其大動(dòng)干戈聲討 不如學(xué)學(xué)山姆大叔
2013-04-21 18:13:07
五月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院決定采納美國(guó)國(guó)會(huì)提議，將訂購(gòu)的中國(guó)聯(lián)想公司的電腦用于非機(jī)密作業(yè)。就此事件，聯(lián)想公司和不少媒體評(píng)論指責(zé)山姆大叔的決定不公平，影響了聯(lián)想的企業(yè)聲譽(yù)。他們聲稱：“一樁原本純粹的買賣交易，卻被上升轉(zhuǎn)化到政治與國(guó)家安全層面，美國(guó)某些政客的神經(jīng)確實(shí)荒誕脆弱?！藗儾唤獑?wèn)：一個(gè)自詡‘自由民主、尊重法律與事實(shí)’的國(guó)度，怎么可以允許沒(méi)憑沒(méi)據(jù)的造謠誣陷呢？”
筆者認(rèn)為，與其聲討指責(zé)山姆大叔，不如向山姆大叔的執(zhí)政管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，確保中國(guó)自己的政府信息管理和設(shè)備的安全，切實(shí)以政府采購(gòu)來(lái)扶持本國(guó)信息科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬┟绹?guó)政府的信息安全管理非常嚴(yán)格。1980年代和克林頓當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)政府就有成套的信息設(shè)備政府采購(gòu)法，建立了信息技術(shù)設(shè)備安全評(píng)估測(cè)試法的“共用標(biāo)準(zhǔn)”（CC標(biāo)準(zhǔn)），授權(quán)以國(guó)家安全局（NSA）為主、商業(yè)部和國(guó)防部等部門聯(lián)合參與的“國(guó)家信息安全伙伴”機(jī)構(gòu)（NIAP）負(fù)責(zé)執(zhí)行“共用標(biāo)準(zhǔn)”。“9/11”恐怖襲擊后，美國(guó)政府把國(guó)家信息安全提升到前所未有的高度，(文章由上海公關(guān)公司整理編輯)，不但使“共用標(biāo)準(zhǔn)”更詳細(xì)和更嚴(yán)格，而且，還增強(qiáng)和擴(kuò)大了對(duì)政府采購(gòu)信息設(shè)備審核監(jiān)督的權(quán)力及范圍。按照強(qiáng)化了的“共用標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府訂購(gòu)信息技術(shù)設(shè)備之前，必須對(duì)產(chǎn)品做出全面的安全測(cè)試評(píng)估，必須對(duì)產(chǎn)品制造公司及其所有人的信用及背景等各個(gè)方面做出歷史評(píng)價(jià)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些手續(xù)，任何訂單合同都可能隨時(shí)隨地被改動(dòng)或被撤銷。
聯(lián)想公司聲稱，它的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)美國(guó)CDW公司的檢驗(yàn)。然而，CDW是一個(gè)貿(mào)易中間商，它的檢驗(yàn)及結(jié)果不具備法律效力。值得一提的是，在兼并IBM公司PC業(yè)務(wù)的時(shí)候，聯(lián)想公司對(duì)交易合同嚴(yán)格保密。這樣做確實(shí)維護(hù)了聯(lián)想公司的兼并利益和股市利益，然而，卻使得美國(guó)市場(chǎng)和美國(guó)政府不知道被兼并的PC設(shè)計(jì)制造是否隨著主人的改變而改動(dòng)，而“共用標(biāo)準(zhǔn)”的要求之一就是公開(kāi)。換句話說(shuō)，任何市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)措施都是有代價(jià)的；聯(lián)想公司為兼并合同完全保密而早晚要支付的代價(jià)，不幸落到了該公司對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院銷售的合同上。
不言而喻，即便聯(lián)想公司通過(guò)CDW銷售給美國(guó)國(guó)務(wù)院的計(jì)算機(jī)合同沒(méi)有受到美國(guó)國(guó)會(huì)的介入審核，也會(huì)受到“國(guó)家信息安全伙伴”機(jī)構(gòu)（NIAP）的介入審核。無(wú)論哪個(gè)機(jī)構(gòu)做審核，按照“共用標(biāo)準(zhǔn)”和聯(lián)想公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，結(jié)果大同小異，都會(huì)迫使美國(guó)國(guó)務(wù)院將訂購(gòu)的聯(lián)想公司計(jì)算機(jī)用于非機(jī)密作業(yè)。如果聯(lián)想公司的銷售合同落在NIAP機(jī)構(gòu)審核，那么，評(píng)估內(nèi)容還可能包括國(guó)防安全，如此一來(lái)，審核結(jié)果和修改訂購(gòu)提議可能比國(guó)會(huì)提出的要求更嚴(yán)格和更苛刻。
（二）在通過(guò)政府采購(gòu)扶持本國(guó)科技發(fā)展的政策方面，美國(guó)政府執(zhí)行起來(lái)是非常堅(jiān)決、毫不含糊。美國(guó)有個(gè)“買美國(guó)貨法”法規(guī)，幾十年來(lái)不斷強(qiáng)化、從未疲軟。該法規(guī)要求政府采購(gòu)任何用品的時(shí)候，都必須優(yōu)先選擇美國(guó)產(chǎn)品，只有在遇到特別情況時(shí)可以考慮購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品，例如：確實(shí)需要而本國(guó)沒(méi)有該產(chǎn)品或沒(méi)有能力設(shè)計(jì)生產(chǎn)該產(chǎn)品；外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格正常低于本國(guó)同類同樣產(chǎn)品的最低價(jià)格；通過(guò)了安全部門的測(cè)試評(píng)估；外國(guó)產(chǎn)品廠商涉及到外國(guó)政府，必須符合購(gòu)置外國(guó)政府物資和外交關(guān)系相關(guān)條約，等等。除了立法規(guī)定的保密情況之外，政府采購(gòu)必須及時(shí)公開(kāi)所有信息，例如采購(gòu)了誰(shuí)的產(chǎn)品、什么產(chǎn)品、價(jià)格和采購(gòu)數(shù)量、以及如何應(yīng)用，等等。
為了扶持本國(guó)科技發(fā)展和保護(hù)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，美國(guó)聯(lián)邦政府高層官員極少跟外國(guó)企業(yè)或外國(guó)商人往來(lái)，就是盟國(guó)的企業(yè)也是如此對(duì)待。例如，布什當(dāng)局的一項(xiàng)主要政策是鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)。在這方面，西歐盟國(guó)有不少技術(shù)產(chǎn)品都比美國(guó)的更為“價(jià)廉物美”，一直在努力打入美國(guó)市場(chǎng)?？墒?，為扶持本國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)，布什總統(tǒng)撇開(kāi)任何外國(guó)企業(yè)，參觀訪問(wèn)了本國(guó)一些并不起眼的新能源中小企業(yè)，鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲柛愫瞄_(kāi)發(fā)研究、鼓勵(lì)美國(guó)政府各部門和美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買他們的產(chǎn)品。由于聯(lián)邦政府的推動(dòng)，目前，美國(guó)東部等地區(qū)的公交系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始采用那些企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品，在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)水平已經(jīng)接近或超過(guò)西歐。
面對(duì)這種政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，聯(lián)想公司有許多致命弱點(diǎn)。例如，除了前述安全評(píng)估測(cè)試問(wèn)題之外，它的產(chǎn)品并非是美國(guó)沒(méi)有能力設(shè)計(jì)制作的產(chǎn)品，它的價(jià)格也不比美國(guó)同業(yè)企業(yè)的最低價(jià)格更低；在聯(lián)想公司的股份里，有相當(dāng)一部分屬于中國(guó)政府部門擁有，對(duì)美國(guó)政府的銷售必然會(huì)受到外交關(guān)系條約的束縛。僅這幾條，就使聯(lián)想公司在美國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)處于不利地位。
不能否認(rèn)，聯(lián)想公司能得到美國(guó)國(guó)務(wù)院的采購(gòu)合同，的確是沾了“IBM-PC”聲譽(yù)的光，這也正是聯(lián)想公司做兼并的意圖之一，以至于對(duì)美國(guó)市場(chǎng)發(fā)布的公司自我介紹的相當(dāng)篇幅是IBM公司的PC發(fā)展史。然而，那個(gè)合同并不是聯(lián)想公司在美國(guó)市場(chǎng)的真實(shí)地位的反映。美國(guó)國(guó)務(wù)院決定將聯(lián)想計(jì)算機(jī)用于非保密作業(yè)，實(shí)際效果是把聯(lián)想公司頭上的“IBM-PC”的名譽(yù)光環(huán)給摘掉了，恢復(fù)了聯(lián)想公司初入美國(guó)市場(chǎng)的本來(lái)地位，使它圖借IBM公司名聲分享現(xiàn)成市場(chǎng)的走捷徑計(jì)劃破產(chǎn)了。從感情上講，這個(gè)捷徑計(jì)劃破產(chǎn)來(lái)得太快和太突然而讓人難以忍受、甚至感到憤怒；從長(zhǎng)期發(fā)展看，恢復(fù)真實(shí)地位迫使聯(lián)想公司直面美國(guó)市場(chǎng)和憑借自己的實(shí)力苦干，不見(jiàn)得就是壞事。就此而言，聯(lián)想公司的遭遇為其他夢(mèng)想通過(guò)走捷徑等僥幸機(jī)會(huì)“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供了一個(gè)極好的教訓(xùn)。
（三）聯(lián)想公司和一些媒體都強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府有關(guān)部門出面支持聯(lián)想公司。然而，中國(guó)政府有關(guān)部門卻采取了低調(diào)、甚至無(wú)調(diào)的立場(chǎng)。筆者認(rèn)為，這是正確的決定，至少，它避免了給本來(lái)就因中國(guó)政府持股而具有外交關(guān)系色彩的貿(mào)易事件再來(lái)些火上加油，避免了給美國(guó)市場(chǎng)造成聯(lián)想公司有更多政府背景的印象。此外，中國(guó)政府自己也有采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品必須顧及安全的法規(guī)；在這種情況下，為本國(guó)公司商業(yè)利益而指責(zé)其他國(guó)家政府采購(gòu)顧及安全是“不公正貿(mào)易”，就可能在國(guó)際舞臺(tái)造成中國(guó)不講道理的錯(cuò)誤印象。
對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，這次聯(lián)想公司的遭遇所帶來(lái)的思考焦點(diǎn)，應(yīng)該是把眼光放到中國(guó)，反省自己的政府采購(gòu)政策是否能象美國(guó)政府采購(gòu)那樣充分保障安全和扶持本國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展。就筆者觀察，中國(guó)自己有許多方面還很薄弱。例如，政府部門使用的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和辦公室軟件，絕大部分都是微軟公司的，這就很不利于安全保障。業(yè)內(nèi)所說(shuō)的國(guó)家信息安全，不單單是針對(duì)“信息間諜”而言，而且更意味著政府信息管理設(shè)備供應(yīng)來(lái)源的多元化、意味著保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)明創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，而這兩點(diǎn)都是跟國(guó)家科技安全和經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的日常作用更為普遍。
就政府采購(gòu)扶持本國(guó)信息科技發(fā)展而論，中國(guó)的立法、執(zhí)法和審核復(fù)查等各個(gè)環(huán)節(jié)都十分薄弱。例如，在《政府采購(gòu)軟件法》的條款里，幾乎沒(méi)有如何保障和評(píng)估信息安全的具體條款；在本國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)產(chǎn)品之間，不但沒(méi)有確切的法律定義，甚至還有明顯的給外國(guó)某軟件公司“開(kāi)后門”或“留余地”的條款；更值得注意的是，一些條款帶有限制和排斥本國(guó)中小企業(yè)（甚至歧視本國(guó)中小企業(yè)）的意味，而信息技術(shù)的許多創(chuàng)新發(fā)展就來(lái)自中小企業(yè)。政府采購(gòu)是國(guó)家意志的具體體現(xiàn)之一，是政府扶持本國(guó)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。在這方面，中國(guó)迫切需要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)扶持的功能，加大力度來(lái)支持本國(guó)軟件等信息科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是扶持帶有科技創(chuàng)新和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義的中小企業(yè)的成長(zhǎng)。
（四）在結(jié)束本文之前，筆者就中國(guó)企業(yè)“走出去”做個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)比。早在上個(gè)世紀(jì)1980年代，中國(guó)國(guó)際信托公司（CITIC）就在美國(guó)兼并了鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)公司，兼并規(guī)模和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)想公司對(duì)IBM-PC業(yè)務(wù)的兼并。兼并以后，CITIC在美國(guó)市場(chǎng)的工作重點(diǎn)，不是象聯(lián)想公司那樣把本公司總部遷移到美國(guó)和在美國(guó)搞“公關(guān)”，而是兩點(diǎn)：通過(guò)更好地滿足市場(chǎng)消費(fèi)者的需求來(lái)確立易主后的新企業(yè)地位，通過(guò)交流研討會(huì)等活動(dòng)、使美國(guó)同行企業(yè)了解自己和獲得市場(chǎng)共識(shí)，形成了既是競(jìng)爭(zhēng)者又是伙伴朋友的同行關(guān)系；同時(shí)，花大力氣消化美國(guó)的冶金科技工藝知識(shí)和大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并把這些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳達(dá)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)。
CITIC這種“走出去”的做法，不但使它兼并后的新企業(yè)在美國(guó)和全球市場(chǎng)站穩(wěn)了腳根，而且，大大提高了中國(guó)同業(yè)的科技水平和管理水平。這20年左右中國(guó)大型船舶和大型設(shè)備等等需要特大特殊鋼材的工業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，中國(guó)能夠下決心發(fā)展自己的大型飛機(jī)制造業(yè)，都或多或少地獲益于CITIC通過(guò)兼并而消化吸收的科技知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。換句話說(shuō)，CITIC的“走出去”采用的是科技領(lǐng)先和“技工貿(mào)”的戰(zhàn)略，特別著重于消化吸收別國(guó)的科技知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，為自身、也為本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力提高做出貢獻(xiàn)，而不是象聯(lián)想公司那樣執(zhí)行“貿(mào)工技”的戰(zhàn)略，所謂“走出去”主要是為了分享海外市場(chǎng)、以至于公司總部都迫不及待地遷移到海外，而對(duì)本身和本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力提高卻沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義。
隨著全球化發(fā)展，將有越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)到中國(guó)“走進(jìn)來(lái)”、越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”。這種雙向交流對(duì)中國(guó)提出了一個(gè)又一個(gè)新的挑戰(zhàn)，其中最具有戰(zhàn)略意義的挑戰(zhàn)，就是中國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提高能發(fā)揮什么作用和發(fā)揮多大作用。為此，CITIC公司提供了成功經(jīng)驗(yàn)，而聯(lián)想公司提供了挫折教訓(xùn)。面對(duì)成功，不要沾沾自喜；面對(duì)挫折，也不必怨天尤人。與其為一筆買賣挫折而大動(dòng)干戈聲討別國(guó)，不如多多檢討自己的弱點(diǎn)和找出強(qiáng)化自己的方案。立足點(diǎn)放高一些、眼光放遠(yuǎn)一些，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)別國(guó)的創(chuàng)新科技和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，總是迎接新挑戰(zhàn)的最佳選擇。
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