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　　去年12月28日，2012年珠三角競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告發(fā)布，東莞位居“社會(huì)治理”排名第一位。東莞提出創(chuàng)新全省社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，與省社工委簽約全面共建創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)，同時(shí)出臺(tái)一批政策文件，在制度上保證社會(huì)管理力度。這些做法得到珠三角競(jìng)爭(zhēng)力研究智庫成員的好評(píng)。

　　2011年，發(fā)生在東莞的“坤叔”注冊(cè)成為廣東社會(huì)建設(shè)發(fā)展的標(biāo)志性事件。去年，東莞在社會(huì)建設(shè)的道路上闊步前行，探索社會(huì)治理的新路。

　　孵化基地讓社會(huì)組織能挑大梁

　　去年底，東莞市社會(huì)組織孵化基地成為全省第一批社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。這是東莞率先放開社會(huì)組織登記門檻后，社會(huì)組織培育發(fā)展里程中又一個(gè)標(biāo)志性事件。

　　東莞地處改革開放前沿陣地，近年來社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，全市登記在冊(cè)的社會(huì)組織約2200家。但一些初創(chuàng)期的社會(huì)組織在硬件設(shè)施、能力建設(shè)等方面面臨一些困難。東莞率先在全省地級(jí)市中籌建社會(huì)組織孵化基地，采取“政府資金支持、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)營(yíng)模式，首批10家公益慈善類社會(huì)組織于2011年12月入駐前期辦公場(chǎng)所。孵化基地實(shí)行“進(jìn)駐—孵化—評(píng)估—出殼”的工作模式。以孵化基地為平臺(tái)，東莞將組織面向群眾的公益普及教育活動(dòng)和引導(dǎo)入駐社會(huì)組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的窗口。通過入殼孵化模式，為社會(huì)組織提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對(duì)處在成長(zhǎng)過程中的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)培育和扶持，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。基地還將邀請(qǐng)專家教授和社會(huì)組織管理資深人士為社會(huì)組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織改善管理，提升能力和組織績(jī)效，提高社會(huì)組織整體水平等。

　　今年上半年，孵化基地面向社會(huì)組織開展了注冊(cè)咨詢、活動(dòng)策劃、能力建設(shè)、籌資指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)，并積極牽線搭橋，幫助社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投。入駐的10家社會(huì)組織已全部接受了登記輔導(dǎo)服務(wù)并正式注冊(cè)成立，有3家服務(wù)項(xiàng)目入選東莞市第一屆公益創(chuàng)投實(shí)施項(xiàng)目。截止去年11月初，各進(jìn)駐孵化基地的社會(huì)組織開展公益活動(dòng)577次，服務(wù)群眾36萬多人次。

　　去年11月，地處黃金地段、總面積高達(dá)2500平方米的東莞市社會(huì)組織孵化基地新址正式啟用，并發(fā)布了招募第二批社會(huì)組織進(jìn)駐的公告，東莞將繼續(xù)引入符合條件的社會(huì)組織入駐，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化規(guī)模。

　　東莞市社會(huì)組織管理局表示，東莞將不斷完善孵化基地各項(xiàng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)作模式標(biāo)準(zhǔn)化、各項(xiàng)制度系統(tǒng)化、扶持資金常態(tài)化、評(píng)估促建規(guī)范化和社會(huì)效益最大化，使孵化基地成為滿足不同社會(huì)群體需求，集孵化培育、資源整合、交流合作、經(jīng)驗(yàn)推廣于一體的社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)。
　　公益花開滿城香

　　職高生阿蒙（化名），相比在并不理想的學(xué)習(xí)成績(jī)上努力，他更樂于和一幫“兄弟”抽煙喝酒，甚至為了“義氣”打架。2012年5月，他第一次接觸到“莞香青年農(nóng)舍”時(shí)，被農(nóng)舍所在的泗安島吸引了。除了城市里難得一見的田園風(fēng)光，島上泗安醫(yī)院里住的數(shù)十位麻風(fēng)病康復(fù)老人也是吸引阿蒙的原因之一。這些老人平均年齡接近70歲，盡管麻風(fēng)病已經(jīng)治愈，但他們依然受到社會(huì)上某些人的偏見。

　　在“莞香青年農(nóng)舍”，阿蒙和同伴們?cè)谵r(nóng)舍田地里學(xué)習(xí)除草和耕種，自己劈柴生火煮飯，搭篷睡覺，一起探訪康復(fù)村老人。

　　10月，阿蒙再次來到農(nóng)舍體驗(yàn)。負(fù)責(zé)農(nóng)舍的社工發(fā)現(xiàn)，阿蒙臟話少了，在老人面前也不再抽煙，他不止一次地告訴社工和家人，自己一定要努力考上大專。

　　“莞香青年農(nóng)舍”是去年東莞市公益創(chuàng)投的項(xiàng)目之一。負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行的大眾社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，這個(gè)項(xiàng)目得到省相關(guān)部門的支持，通過工作營(yíng)的形式，組織青少年短期駐村服務(wù)，與康復(fù)村老人共同生活勞作。參與農(nóng)舍項(xiàng)目的青少年達(dá)800多人次，同時(shí)通過社區(qū)宣傳的方式擴(kuò)大社會(huì)影響力，間接受惠人數(shù)2萬人次以上。項(xiàng)目旨在為青少年提供一個(gè)參與社會(huì)服務(wù)、接觸農(nóng)耕工作和體驗(yàn)集體生活的平臺(tái)；為康復(fù)村老人提供一個(gè)廣泛與社會(huì)互融，消除歧視，展現(xiàn)勇于克服人生坎坷的歷史窗口；為東莞社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支持資源，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

　　莞香青年農(nóng)舍”是東莞公益創(chuàng)投項(xiàng)目的一個(gè)縮影。

　　公益創(chuàng)投是把“公益慈善”和“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，為初創(chuàng)期和中小型社會(huì)組織提供“種子資金”以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目開發(fā)等綜合技術(shù)支持的社會(huì)組織扶持方式。這一模式能促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)和模式創(chuàng)新，幫助其發(fā)展成為可復(fù)制的、高效率的組織機(jī)構(gòu)，有效滿足社會(huì)公共服務(wù)需求。

　　東莞在全國(guó)首開先河，構(gòu)建由市公益創(chuàng)投組委會(huì)、支持型社會(huì)組織和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的“三角”運(yùn)作模式。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，圍繞“扶持社會(huì)組織”、“培育公益項(xiàng)目”、“節(jié)約社會(huì)成本”、“推動(dòng)全民公益”四大目標(biāo)，精心策劃項(xiàng)目征集、入圍評(píng)審、項(xiàng)目推介、入選評(píng)審等七步程序，共征集社會(huì)組織和個(gè)人公益項(xiàng)目227個(gè)，28個(gè)入選實(shí)施，福彩公益金配套資金8430426元，獲得企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)捐助1392500元。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《東莞市公益創(chuàng)投活動(dòng)入選實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)范運(yùn)作。

　　項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)共16家，初創(chuàng)期和中小型社會(huì)組織占87.5%，參與機(jī)構(gòu)涵蓋了公益服務(wù)類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，服務(wù)惠及青少年、婦女、兒童、老人、殘障人士、外來務(wù)工人員等廣泛群體。

　　相關(guān)專家表示，東莞的公益創(chuàng)投讓政府由執(zhí)行人轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買人、主導(dǎo)者、監(jiān)督者，同時(shí)引導(dǎo)公益服務(wù)類社會(huì)組織由被動(dòng)“輸血”向主動(dòng)“造血”跨越。這一模式構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在“政府資助性購買和投入”上探索社會(huì)組織培育發(fā)展的新路。

　　管理體制創(chuàng)新東莞先行一步

　　在社會(huì)組織發(fā)展上，東莞積極創(chuàng)新管理體制改革。

　　在行會(huì)商會(huì)上，東莞探索建立現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。主管部門出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)十項(xiàng)現(xiàn)代管理制度，健全以章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離的行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理機(jī)制和現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。東莞還在全市家具、電子等10多個(gè)行業(yè)先行先試“一業(yè)多會(huì)”，涌現(xiàn)出名家具俱樂部、律師協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)自律好、服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的行業(yè)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮了行業(yè)自律和行業(yè)管理的作用。

　　去年7月，東莞積極探索社會(huì)組織“松綁”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織管理體制改革范圍，主動(dòng)對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)行政審批進(jìn)行改革，取消社會(huì)組織登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)83項(xiàng)，在確保依法依規(guī)的大前提下，將社會(huì)組織前置審批許可事項(xiàng)壓縮為5項(xiàng)，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，直接到市民政部門登記。將行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備成立和正式成立合并為直接申請(qǐng)成立登記。社會(huì)組織成立登記審批時(shí)限由原來的60日縮短為20個(gè)工作日。對(duì)于一些還達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，我們主動(dòng)研究，嘗試實(shí)行登記和備案雙軌制管理。

　　異地務(wù)工人員服務(wù)管理是東莞創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。東莞積極依托社會(huì)組織開展服務(wù)。東莞成立了異地務(wù)工人員服務(wù)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，充分利用異地商會(huì)資源，率先在全省開展異地務(wù)工人員服務(wù)組織試點(diǎn)工作，先后指導(dǎo)東莞市湖南婁底商會(huì)等5家商會(huì)在內(nèi)部設(shè)立異地務(wù)工人員服務(wù)組織，使之成為黨委政府服務(wù)管理異地務(wù)工人員的重要橋梁和紐帶。除了推進(jìn)公共服務(wù)均等化、人文關(guān)懷多元化外，東莞還推進(jìn)政治參與公平化。東莞從異地務(wù)工人員中公開招考公務(wù)員和公選聘任團(tuán)市委專職副書記、市總工會(huì)、市婦聯(lián)專職副主席，實(shí)施“圓夢(mèng)計(jì)劃”，拓寬異地務(wù)工人員上升通道。同時(shí)，保障異地務(wù)工人員民主政治權(quán)利，目前全市有1名新莞人當(dāng)選省人大代表，1名新莞人當(dāng)選省黨代表，17名新莞人當(dāng)選市黨代表，5名新莞人當(dāng)選市政協(xié)委員。

　　對(duì)話

　　社會(huì)管理創(chuàng)新

　　筑“和諧崛起”城市

　　東莞市社工委專職副主任盧壽維

　　在前日召開的東莞市委十三屆三次全會(huì)上，東莞市委書記徐建華表示，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，以建設(shè)“全省創(chuàng)新社會(huì)管理的引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　昨日，東莞市社工委專職副主任盧壽維在接受記者采訪時(shí)表示，市社工委將按照市委市政府的決策部署，和各相關(guān)部門一起，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“和諧崛起”的目標(biāo)。

  　南方日?qǐng)?bào)：在社會(huì)建設(shè)中，如何維護(hù)好基層群眾利益？

　　盧壽維：東莞一直堅(jiān)持創(chuàng)新群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。我們希望建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療政策調(diào)整、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕鞍傩绽?、群眾意見比較集中、矛盾比較突出的重大問題，先聽群眾怎么說，再定自己怎么做，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

　　依法規(guī)范治理機(jī)制是維護(hù)協(xié)調(diào)好群眾利益訴求的重要途徑。我認(rèn)為，要著力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，注重運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)法律的約束力，提升政府的公信力。

　　南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為如何加強(qiáng)和提升基層治理能力？

　　盧壽維：東莞市委、市政府一直高度重視基層這個(gè)社會(huì)建設(shè)的重心和基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化基層建設(shè)，有效提升基層治理能力。

　　在基層，黨組織發(fā)揮好引領(lǐng)作用。東莞提出充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，把黨建工作向“兩新”組織、基層社區(qū)延伸，加快推進(jìn)“黨建帶群建”，黨群共建一體化，以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。

　　村（社區(qū)）要發(fā)揮好自治作用。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村（居）民自治制度，積極支持村（居）委會(huì)依法組織群眾有序參與公共事務(wù)，積極探索異地務(wù)工人員參與社區(qū)自治的方式方法，把基層社區(qū)打造成社會(huì)自治的基礎(chǔ)平臺(tái)，打造成多方參與、和諧共享的生活共同體。按照市委全會(huì)要求，積極探索優(yōu)秀異地務(wù)工人員參與社會(huì)管理、行政管理和社區(qū)自治的途徑。

　　基層尤其要發(fā)揮好群眾的主體作用。東莞將繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪約訪等制度，建設(shè)視頻信訪系統(tǒng)，完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾制度，發(fā)揮黨代表工作室聽民意、聚民智的平臺(tái)載體作用，廣泛實(shí)施群眾聽證、民主論證和專家咨詢制度，引導(dǎo)社會(huì)成員為社會(huì)管理創(chuàng)新出謀獻(xiàn)策。我認(rèn)為，要努力形成社會(huì)服務(wù)管理人人參與、社會(huì)建設(shè)成果人人共享的良好局面。

　　南方日?qǐng)?bào)：您如何評(píng)價(jià)東莞獲得珠三角競(jìng)爭(zhēng)力社會(huì)治理排名第一位？

　　盧壽維：市委、市政府一直以來高度重視社會(huì)建設(shè)，此次東莞在2012年珠三角競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中名列“社會(huì)治理”第一位，反映了輿論和公眾對(duì)東莞社會(huì)治理成效的認(rèn)可和肯定。

　　市第十三次黨代會(huì)提出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的目標(biāo)，“在社會(huì)復(fù)雜多元基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧崛起”是“高水平崛起”的重要組成部分。東莞將繼續(xù)加大社會(huì)建設(shè)重視程度和投入力度，創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，讓全體市民最大限度地共享轉(zhuǎn)型升級(jí)成果，實(shí)現(xiàn)人均收入更豐、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、生活品質(zhì)更優(yōu)、社會(huì)保障更好、文明程度更高、幸福感更強(qiáng)，努力成為全省創(chuàng)新社會(huì)管理的引領(lǐng)區(qū)。

　　南方日?qǐng)?bào)：社工委是社會(huì)建設(shè)的重要部門，您認(rèn)為，過去一年社工委在社會(huì)建設(shè)中有哪些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)？

　　盧壽維：社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，涉及多領(lǐng)域、多部門。從社工委自身來說，我認(rèn)為主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　一是注重頂層設(shè)計(jì)。我們牽頭或參與起草制定了一系列政策文件，一些涉及重點(diǎn)工作的方案將于近期陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，我們努力探索建立具有中國(guó)特色、東莞特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)建設(shè)基本框架。

　　二是加大推進(jìn)力度。東莞與省社工委共同簽署《共建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)協(xié)議書》，成為目前全省唯一與省社工委全面共建創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)的城市。通過積極的探索實(shí)踐，東莞在重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、異地務(wù)工人員服務(wù)組織和樞紐型社會(huì)組織等方面已初步形成了特色和品牌。

　　三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。我們認(rèn)真組織實(shí)施多層級(jí)的社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快形成一批具有時(shí)代特征、東莞特色的社會(huì)管理創(chuàng)新亮點(diǎn)。目前初步呈現(xiàn)了省、市、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多類項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的社會(huì)建設(shè)喜人局面。

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