上海公關(guān)公司：附錄2：違憲審查書[乙肝患者權(quán)益保護
2013-04-04 08:16:09
全國人大常委會及全國人大法工委：
作為中國人民共和國公民，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定賦予的權(quán)利，我們代表中國1.2億乙肝病毒攜帶者提出如下違憲審查要求和立法建議書，請予審定，并及時給予答復(fù)。
一.請關(guān)注中國1.2億人的人權(quán)問題。
目前，我國1.2億乙肝病毒攜帶者面臨著入學(xué)、就業(yè)、婚姻等諸多方面的困難，他們的受教育的權(quán)利，勞動的權(quán)利被剝奪，他們在婚姻方面屢屢受挫。因為得不到正確的有關(guān)醫(yī)療信息，在不明真相的情況下他們還要花巨額費用做無謂的治療。來自社會的莫名的歧視和非難使他們苦不堪言。他們在我國沒有得到國民待遇；他們面臨著身體和精神的雙重折磨，他們被逼入絕望的境地。逼得他們有的自殺、有的殺人。乙肝這一病毒，對人類的危害，遠遠超過病毒本身，我們作為一個當(dāng)事人，體會深刻。小到失去工作，失去朋友，大到殺人自殺。這樣的事情，天天都在發(fā)生，就在你的身邊。乙肝歧視問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活一個十分嚴重的、必須加以解決的問題?！ ?
二、要求對國務(wù)院《公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)＜１9９４＞１號）和全國31個各省、市（自治區(qū)）的《公務(wù)員體檢標準》進行違憲審查。
我們認為乙肝病毒攜帶者問題，這一事件牽涉到中國1/10人權(quán)的權(quán)利，關(guān)系到1.2億人的教育權(quán)、勞動權(quán)等基本的人權(quán)，十分重大，如何善待、正視、管理、援助這1/10的人口，切實解決他們的困境，(文章來自活動策劃公司、上海公關(guān)公司)，是一個全國性的特大問題。因此我們認為：乙肝病毒攜帶者這一問題符合《憲法》第六十二條第二十五款"應(yīng)當(dāng)有最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)"的規(guī)定，屬于全國人大及其常委會的職權(quán)范圍。
同時根據(jù)《立法法》立法法第九十條："公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。"規(guī)定。我們提出如下意見：
《公務(wù)員暫行條例》沒有規(guī)定公務(wù)員體檢標準，而《條例》第八十七條規(guī)定人事部對《條例》有相應(yīng)的解釋權(quán)、補充說明權(quán)；人事部根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（見《規(guī)定》第一條），關(guān)于體檢，《規(guī)定》第二十六規(guī)定："體檢的項目、合格標準及有關(guān)辦法由錄用主管機關(guān)根據(jù)職位要求具體規(guī)定"，實際上是將制定體檢標準的權(quán)力授予了全國31個省、市（自治區(qū)）；而全國31個各省的《公務(wù)員體檢標準》均將攜帶乙肝病毒判為不合格（廣東、四川.江西小三陽合格、大三陽仍為不合格），將全國1.2億乙肝病毒攜帶者排除在公務(wù)員職業(yè)之外。
我們認為：全國28個各省的《公務(wù)員體檢標準》將攜帶乙肝病毒判為不合格，實際上將中國1.2億乙肝病毒攜帶者排除在公務(wù)員隊伍之外，剝奪了中國1.2億乙肝病毒攜帶者從事公務(wù)員這一職業(yè)的權(quán)利。而在醫(yī)學(xué)上，乙肝病毒攜帶者完全有從事公務(wù)員這一職業(yè)的勞動能力。作為專業(yè)行政部門的衛(wèi)生部制定的《病毒性肝炎防治方案（試行）》明確指出： "６．乙型肝炎表面抗原攜帶者的管理：乙型肝炎表面抗原攜帶者系指血液ＨＢｓＡｇ陽性，但無肝炎癥狀、體征，各項肝功能檢查正常，經(jīng)半年觀察無變化者。對這類攜帶者不按現(xiàn)癥肝炎病人處理，除不能獻血外，可照常工作和學(xué)習(xí)，但要加強隨訪。攜帶者要注意個人衛(wèi)生和經(jīng)期衛(wèi)生，以及行業(yè)衛(wèi)生；防止自身唾液、血液和其它分泌物污染周圍環(huán)境，感染他人；所用食具、刮刀修面用具、牙刷、盥洗用品應(yīng)與健康人分開。ＨＢｓＡｇ攜帶者應(yīng)進一步檢查ＨＢｓＡｇ，如屬陽性，則不宜接觸直接入口食品、食具和嬰幼兒。在人群中不宜無目的地進行ＨＢｓＡｇ普查。"因此，這是嚴重的國家就業(yè)歧視行為，在世界上也是絕無僅有的。這嚴重侵犯了《中華人民共和國憲法》賦予我們的勞動權(quán)（第42條）,也侵犯了我們的平等權(quán)（第33條）。也違反了《勞動法》的規(guī)定（第一章、第二章）。
需指出的是，這樣規(guī)定的造成的負面影響是十分嚴重和非常廣泛的，公務(wù)員招考是一面鏡子———如果連國家機關(guān)都覺得攜帶者存在問題，那其他用人單位更有了拒絕的理由。事業(yè)單位不要乙肝病毒攜帶者，企業(yè)也不要乙肝病毒攜帶者很大程度上是"借鑒"國家公務(wù)員體檢標準。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)形成了就業(yè)歧視的大網(wǎng)，讓乙肝病毒攜帶者無法生存。曾經(jīng)有個浙大的畢業(yè)生帶著女朋友去美國了，他在走之前說"不是我不想留在中國，是這個國家實在容不得我。"
這樣的規(guī)定也引起了廣大乙肝病毒攜帶者的抗議和反應(yīng)。最極端的例子是，同樣是浙大的學(xué)生，周一超，在今年4月2日，因為是小三陽，按照浙江省的體檢標準，體檢不合格，而不能被錄用為公務(wù)員時，殺死了一名負責(zé)考試的人事干部，另一名人事干部重傷。釀成了重大悲劇。但他當(dāng)時最大的困惑是，當(dāng)時同一批考生中有一位一只手只有三個指頭被錄取了，而他沒有殘疾，只是小三陽，為什么就不能被錄?。窟@個案例是發(fā)人深思的，我們建議全國人大常委會象成立孫志剛案調(diào)查組那樣成立大學(xué)生殺人案調(diào)查組，對周一超案進行調(diào)研，調(diào)查此案中是否有制度安排方面等深層次原因，如有的話，應(yīng)該及時糾正，以防止類似悲劇再次發(fā)生。
《公務(wù)員暫行條例》是根據(jù)《憲法》制定的（見條例第一條），而體檢標準經(jīng)過層層授權(quán)后，出現(xiàn)嚴重的問題。離憲法的精神和原則，憲法對公民權(quán)利的保護太遠了。
根據(jù)《憲法》第六十七條規(guī)定，對國務(wù)院《公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)＜１９９４＞１號）和全國31個各省、市（自治區(qū)）的《公務(wù)員體檢標準》進行違憲審查屬于全國人大常委會的職責(zé)。因此我們要求對此進行違憲審查。要求全國人大責(zé)令國務(wù)院修改《公務(wù)員暫行條例》，統(tǒng)一全國公務(wù)員的體檢標準，并刪去將攜帶乙肝病毒判為不合格的規(guī)定，或?qū)y帶乙肝病毒調(diào)整為合格?！ ?
同時，我們要求全國人大成立專門的執(zhí)法檢查組，對全國歧視、限制乙肝病毒攜帶者就學(xué)、就業(yè)的規(guī)范性文件進行執(zhí)法檢查，給予糾正?！ ?
三、要求在入學(xué)、招聘時禁止檢查乙肝兩對半檢查和乙肝表面抗原檢查，只檢查肝功能，保護公民隱私權(quán),國家鼓勵公民打乙肝疫苗，建議國家為全體公民提供免費的乙肝疫苗。
在市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場買方和賣方都是自由的，但是，對一部分因為某種原因進不了勞動力市場的公民，國家必須采取必要措施，幫助他們，如國家安排殘疾人、大齡下崗職工就業(yè)。正是通過制度上的設(shè)計幫助了弱勢群體的就業(yè)。國家就是為了彌補市場的缺陷而存在的，這是國家的責(zé)任，對針對乙肝病毒攜帶者的嚴重就業(yè)歧視問題，國家也必須采取積極措施，援助他們。我們建議全國人大專門立法或在勞動法或教育法中規(guī)定，在一般情況禁止在入學(xué)、工作時禁止檢查乙肝兩對半檢查，只檢查肝功能。只有在涉及飲食、旅游等特殊專業(yè)、行業(yè)才進行乙肝兩對半檢查。
攜帶了乙肝病毒只是表明了今后有病變的可能，但也有不病變的可能，或者病變治療痊愈的可能。資料表明，許多乙肝病毒攜帶者一生不發(fā)病，到死還不知道自己攜帶了乙肝病毒。而為了這種可能性，乙肝病毒攜帶者卻付出了沉重的代價，被剝奪了求學(xué)、就業(yè)的機會。乙肝兩對半檢查給乙肝病毒攜帶者帶來了巨大的痛苦。我們認為要求國家立法規(guī)定在入學(xué)、工作時禁止檢查乙肝兩對半檢查，只檢查肝功能。因為，肝功能正常就意味著有學(xué)習(xí)和工作的能力。可以正常學(xué)習(xí)、工作。
同時，這還涉及到乙肝病毒攜帶者的個人隱私權(quán)問題。隱私權(quán)是一項重要的人格權(quán)利，關(guān)系到人生活的安寧。隱私權(quán)是指人的與公共利益無關(guān)的個人生活秘密不受侵犯的權(quán)利。健康狀況一般而言是個人的私事，應(yīng)該屬于個人隱私的范圍，而無須為外人知道。攜帶乙肝病毒是否屬于隱私權(quán)的范圍主要看它是否涉及到公共利益，即傳染性大不大。就傳染病而言，我們可以從傳染途徑，傳染性和是否有疫苗等幾個角度加以甄別。比如說SARS，它通過呼吸道傳染、傳染性很強，沒有疫苗，很容易擴散，影響他人，對公共利益構(gòu)成很大威脅，在這種情況下，SARS病情不屬于隱私權(quán)保護的范圍?！ ?
客觀地說，乙肝病毒的有一定的傳染性。但這種傳染性非常小。乙肝病毒不通過呼吸道和消化道傳播，只通過血液系統(tǒng)傳播。絕大多數(shù)乙肝病毒攜帶者是通過母嬰途徑被傳染的，以及幼年時免疫不全而受感染。而目前輸液都是一次性的，其他途徑，只有在共用牙刷等親密接觸情況下才可能被傳染。成年人的免疫能力健全，不易被感染，根據(jù)權(quán)威調(diào)查，即使在共同生活的夫妻中，在一方是乙肝病毒攜帶者的情況下，另一方未被感染而有抗體的十之六、七。而另一方面，目前已經(jīng)有了廉價有效的疫苗。40-50元錢就能買到。一般人都負擔(dān)的起，普通人完全有避免被傳染的辦法。嬰兒出生時是免費注射乙肝疫苗的。人們完全可以注射乙肝疫苗來保護自己。因此，乙肝并不對周圍的人構(gòu)成直接威脅。乙肝并不涉及公共利益。要求體檢，是對乙肝病毒攜帶者個人隱私的侵犯。
而值得注意的是，與乙肝傳播途徑相類似的愛滋病則沒有疫苗。
絕大部分乙肝病毒攜帶者都是肝功能正常的有勞動能力的公民。目前一旦檢查出攜帶了乙肝病毒，就不被錄用。各省的公務(wù)員體檢條例基本上視攜帶乙肝病毒為體檢不合格。沒有工作，人就無法生存下去，這是一個常識，這不利與社會的安定團結(jié)，必須保障乙肝病毒攜帶者的工作的權(quán)利，否則會增加他們反社會的傾向。不讓乙肝患者上學(xué)工作的惟一理由就是怕他們傳染，這是十分過時和錯誤的認識。絕大多數(shù)乙肝患者完全可以、理所應(yīng)當(dāng)上學(xué)和工作。只有少部分處于活動期的肝炎患者，需要及時治療暫時不能上學(xué)工作，待肝功完全復(fù)常。世界上其他任何一個國家都沒有對乙肝患者上學(xué)和工作的限制?！?
我們認為，科學(xué)技術(shù)不能用來作為歧視人的工具。應(yīng)該明確規(guī)定以禁止檢測乙肝病毒為一般原則，以允許檢測乙肝病毒為例外。法律應(yīng)明確規(guī)定禁止用人單位在招聘中做乙肝病毒檢測，只有在涉及飲食、旅游、保姆等行業(yè)招聘中才允許檢測乙肝病毒。再這樣沒完沒了的漫無目的的檢測下去，就會永無寧日。社會應(yīng)該還乙肝病毒攜帶者一片寧靜的空間?！?
再則，從用人單位的角度看，招聘乙肝病毒攜帶者并沒有增加用人單位的負擔(dān)，因為醫(yī)療保障方面"單位人"正向"社會人"過渡，醫(yī)療費用在社會統(tǒng)籌后是由個人、用人單位、財政三方負擔(dān)的，用人單位只要按工資比例交納一定的醫(yī)療費用后，就不需要再承擔(dān)其他費用，而由社會統(tǒng)籌、個人解決。因此招聘乙肝病毒攜帶者并沒有增加單位的負擔(dān)?！?
最后，需要強調(diào)的，也是值得每一位社會工作者擔(dān)憂的是，由于乙肝兩對半體檢的存在，在我國教育和就業(yè)之間出現(xiàn)的制度上的脫節(jié)。如果嚴格體檢的話，我國幾百萬畢業(yè)生中將有幾十萬的具有勞動能力的青年畢業(yè)生因為攜帶了乙肝病毒而找不到工作，這會帶來嚴重的，可怕的社會問題。再這樣下去，會出現(xiàn)，幾十個、甚至幾百個周一超。
也許有人會認為，取消兩對半檢查，剩下的未攜帶乙肝病毒群體怎么辦？我們認為，可以將取消兩對半檢查的錢用于要求在入學(xué)和就業(yè)對所有學(xué)生和勞動者都打疫苗。同時，我們要求國家出臺鼓勵公民打乙肝疫苗的政策，大力宣傳疫苗。
我們建議全國人大通過決議，為全國人民免費提供乙肝疫苗。如果為全國人民免費打疫苗的話，大概需要300億人民幣，如果全部國家財政撥款，也只占年財政收入的1.5%，但是它的作用是巨大的，可以提前25年使中國摘掉乙肝大國的帽子。全民打乙肝疫苗可以使10多億人免受感染，而另外1.2億的生活、工作、學(xué)習(xí)則會相對安寧?？梢詾槿珖嗣駧砭薮蟾＠?。
我們建議通過如下法律規(guī)范"除飲食.旅游.保姆等特殊行業(yè).專業(yè)外,禁止在升學(xué)和就業(yè)時進行乙肝兩對半檢測.乙肝表面抗原檢測,在用人單位對員工的體檢中,體檢醫(yī)院應(yīng)嚴格保護個人隱私,除法律有規(guī)定外,應(yīng)該將體檢結(jié)果直接反饋本人,不得將體檢結(jié)果通知用人單位,用人單位和醫(yī)院違反上述規(guī)定,將承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任和行政責(zé)任,情節(jié)特別嚴重的,承擔(dān)刑事責(zé)任,國家鼓勵個人打乙肝疫苗,將在人群中逐步推廣免費的乙肝疫苗."
四、打擊虛假廣告，懲治醫(yī)療違法行為，加大科技投入?！?
乙肝治療是一個十分特殊的問題，目前尚沒有根治乙肝病毒的特效藥，在肝功能正常情況下沒有治療價值。否則只能是花冤枉錢。而目前，很多醫(yī)院和醫(yī)生根本不顧職業(yè)道德，胡亂給肝功能正常的不知真實情況的乙肝病毒攜帶者開藥，撈取回扣。這明顯侵犯了消費者的知情權(quán)。更有甚者，大做廣告，如太和圣肝,草仙乙肝,熊膽..,....,速立特.稱藥如何如何有效，騙乙肝病毒攜帶者上當(dāng)，花費了大量的錢財，根本就是些吃不死人也治不好病的藥。多少次被愚弄、被欺騙，還蒙在鼓里。乙肝醫(yī)藥行業(yè)的中國發(fā)家史可是澳抗陽性群體的血淚史。這簡直就是犯罪。因此，必須明確界定胡亂給肝功能的正常的不知真實情況的乙肝病毒攜帶者開藥的行為是侵犯患者知情權(quán)的侵權(quán)行為，必須賠償患者損失。
同時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)該加大正面宣傳，善待乙肝病毒攜帶者，禁止發(fā)布乙肝廣告，在全國范圍內(nèi)對乙肝廣告打假，國家要設(shè)立專門的舉報電話，加倍懲罰發(fā)布虛假廣告的藥廠和醫(yī)院，追究廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任?！?
要求全國人大撥出專項經(jīng)費,用于乙肝新藥開發(fā),獎勵科研公關(guān)人員,給1.２億乙肝病毒攜帶者帶來公共福利.
綜觀人類歷史，人類社會總是在不斷地進步，不管是通過和平還是流血，這種進步一直在進行著。我們希望全國人大常委會，順應(yīng)世界潮流，與時俱進，按照"三個代表"重要思想和胡錦濤總書記"人民利益無小事"的要求，采取積極措施，保障中國1.2億乙肝病毒攜帶者的教育權(quán)、勞動權(quán)，給予他們國民待遇。
