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發(fā)泡餐具究竟是“有毒”還是“無(wú)毒”？重回市場(chǎng)后如何控制原材料質(zhì)量，會(huì)不會(huì)帶來(lái)又一次白色污染？當(dāng)初解禁時(shí)為何不廣泛征求公眾意見(jiàn)？

過(guò)去幾個(gè)月里，圍繞著發(fā)泡餐具的解禁，國(guó)家發(fā)改委、塑料行業(yè)協(xié)會(huì)分別對(duì)其做出了“看上去合理”的解釋，但來(lái)自多家環(huán)保組織和環(huán)保專家的質(zhì)疑聲卻不斷，消費(fèi)者更是表示無(wú)所適從，“不知該聽(tīng)誰(shuí)的”。

環(huán)保組織和環(huán)保專家指出，一次性發(fā)泡餐具必須建立起科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有效的行業(yè)監(jiān)管和回收利用制度，不能僅一個(gè)“解”字了事。

疑問(wèn)1

突然解禁為何不征求民意？

今年2月26日，國(guó)家發(fā)改委一紙21號(hào)令，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰目錄中刪除，發(fā)泡餐具從“違法”逆轉(zhuǎn)成了“合法”。但直到3月20日之前，都沒(méi)有給出解禁的理由。

國(guó)家發(fā)改委稱，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多個(gè)部門的意見(jiàn)以及協(xié)會(huì)、專家的意見(jiàn)，各方達(dá)成了一致意見(jiàn)。

一直推動(dòng)發(fā)泡餐具“解禁”的中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)泡餐盒的解禁并非腦袋一熱的事情，而是經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研。“解禁令”歷經(jīng)七八個(gè)部委，加蓋近百個(gè)公章，“這么多簽字過(guò)程，說(shuō)明國(guó)家聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。”

但對(duì)這一解禁令，公眾普遍覺(jué)得“匪夷所思”，來(lái)得突然。

環(huán)保組織自然之友更是直接指出，發(fā)改委在沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則前，就確定5月1日正式解禁，“顯得太多草率和粗放”。而且這一具有很大爭(zhēng)議的公共政策發(fā)布前，未面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，在程序上具有重大瑕疵。

自然之友指出，早在2010年的時(shí)候，其固體廢棄物工作團(tuán)隊(duì)就曾針對(duì)發(fā)泡餐具的征求意見(jiàn)稿給過(guò)一些建議建言，但都沒(méi)有收到太多的反饋，缺乏多方多邊交流，包括公眾參與。

疑問(wèn)2

當(dāng)初被禁問(wèn)題是否已解決？

中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)委員楊惠娣介紹，發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯，我國(guó)是1985年從臺(tái)灣和日本等地引進(jìn)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點(diǎn)，滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)一次性包裝材料的需求。

“白色污染”的加劇，導(dǎo)致鐵路站車在1995年全面禁止一次性發(fā)泡餐具。而1998年長(zhǎng)江特大洪水時(shí)，發(fā)泡餐具漂浮至葛洲壩，引起發(fā)電機(jī)組故障，直接使得國(guó)家出臺(tái)禁令。

此外，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還指出，由于“在生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑，有的會(huì)破壞大氣臭氧層，有的存在嚴(yán)重安全隱患；在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì)”。

因此，白色污染和高溫使用不當(dāng)易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，是發(fā)泡餐具14年前被禁的主要原因。

對(duì)此，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅表示，發(fā)泡餐具當(dāng)時(shí)被禁的這兩個(gè)主要問(wèn)題，即使解禁后也依然存在。如果回收體制不建立，發(fā)泡餐具會(huì)重新成為污染源，甚至有加劇的可能。同時(shí)，如不給消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)普及，也照常會(huì)出現(xiàn)高溫加熱等不當(dāng)使用的現(xiàn)象，不是解禁就能解決的。

疑問(wèn)3

有利益博弈被企業(yè)“公關(guān)”？

在此次發(fā)泡餐盒的解禁中，一份來(lái)自發(fā)泡餐具企業(yè)與律師事務(wù)所的450萬(wàn)元公關(guān)合同被意外曝光，導(dǎo)致公眾懷疑發(fā)改委的此次解禁是有企業(yè)利益在其中，或者“被公關(guān)”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委一直沒(méi)有正式回應(yīng)過(guò)此事。中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)委員楊惠娣則明確表示，“說(shuō)解禁是靠錢公關(guān)的，這個(gè)影響非常惡劣”。她說(shuō)那份合同確實(shí)是企業(yè)2012年初做的，但很快合同就中止了，企業(yè)還向律師要求返回錢款，不知道“已中止了一年的合同，為什么在這個(gè)時(shí)候被提及”。

而中國(guó)塑料工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，即便在國(guó)家禁用發(fā)泡餐具期間，發(fā)泡餐具在2010年底的市場(chǎng)占有率仍超過(guò)70%，市場(chǎng)需求較大。而且早在2011年，發(fā)改委已為發(fā)泡餐具“解禁”埋下伏筆。

至于將來(lái)的監(jiān)管，楊惠娣指出，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬，建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定一次性發(fā)泡餐具的專用標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)塑料工業(yè)協(xié)會(huì)透露，國(guó)家正在著手制定一次性餐具的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，與塑料制品行業(yè)有關(guān)的5大協(xié)會(huì)已草擬了行業(yè)管理、企業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、廢棄物回收再利用等4套管理制度，并遞交國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。
 
疑問(wèn)4

如何回收才不致再次污染？

行業(yè)專家冀星質(zhì)疑說(shuō)，國(guó)家對(duì)發(fā)泡餐具的回收體系至今沒(méi)有建立，這樣放開(kāi)，“等于是沒(méi)修路先買車”，同時(shí)回收價(jià)格太便宜，沒(méi)有人愿意干，很難實(shí)施系統(tǒng)回收。

董金獅介紹，在實(shí)際操作中，一般每公斤廢棄透明餐盒回收價(jià)格在2元左右，而發(fā)泡餐盒由于回收處理非常麻煩，餐盒里常全是剩菜剩湯，很臟，而且占的體積又大，導(dǎo)致現(xiàn)在收廢品的人根本不愿意回收。

中國(guó)再生資源協(xié)會(huì)的曹陽(yáng)提到，中國(guó)目前的垃圾回收率僅40％左右，塑料及一次性發(fā)泡餐盒附加值低，跟生活垃圾混在一起處理成本高。將來(lái)能否出臺(tái)生產(chǎn)者責(zé)任制，讓生產(chǎn)廠家承擔(dān)回收處理的費(fèi)用，仍然有很長(zhǎng)的一段路要走。

但中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)委員楊惠娣認(rèn)為，不管是發(fā)泡餐具還是非發(fā)泡餐具，回收都面臨這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橹灰撬芰袭a(chǎn)品都比較難降解，埋在地下很多年也可能不會(huì)腐爛。因此最合理的方式是建立回收利用體系，一次性發(fā)泡塑料餐具性價(jià)比高、可以回收再利用，一是可以作為燃料，添加到生物垃圾里提高熱值，二是做成可燃固體物焚燒。

疑問(wèn)5
發(fā)泡餐具有毒還是無(wú)毒？

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)泡餐具的“有毒說(shuō)”和“無(wú)毒說(shuō)”一直存在爭(zhēng)議。國(guó)家發(fā)改委在給出的解禁理由中只提到發(fā)泡餐具符合國(guó)家食品包裝用具標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有明確提及其安全性問(wèn)題。

從事塑料研究的中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)委員楊惠娣指出，用于生產(chǎn)發(fā)泡餐盒的原料，苯乙烯殘留單體在5000ppm就對(duì)人無(wú)害，而我國(guó)規(guī)定在1000ppm以下。而之所以出現(xiàn)問(wèn)題是有些企業(yè)在生產(chǎn)中加入了回收廢料的偽劣原材料，“這是監(jiān)管不力導(dǎo)致的，和材料無(wú)關(guān)”。

同時(shí)她指出，任何產(chǎn)品都要正確科學(xué)使用，只要打包食品溫度不超過(guò)70℃，就不會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)。

曾參加一次性發(fā)泡餐具回收利用專題研究的專家冀星教授反駁說(shuō)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)泡餐盒，用的都是食用級(jí)原料，但國(guó)內(nèi)很少有生產(chǎn)商敢說(shuō)自己的原料是食用級(jí)的，質(zhì)量很難控制。

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅認(rèn)為，目前大部分生產(chǎn)企業(yè)大量甚至全部使用進(jìn)口廢塑料或回收的廢舊光盤、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊等制成的再生料進(jìn)行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患。“一次性發(fā)泡塑料餐具并非完全安全，尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時(shí)，未聚合的苯乙烯單體會(huì)伴隨食物進(jìn)入人體，導(dǎo)致人體中毒。”

發(fā)泡餐具：從“被禁”到“解禁”

1986年 一次性發(fā)泡塑料餐具開(kāi)始在我國(guó)鐵路上使用。

1991年 廢棄塑料垃圾污染鐵路沿線。原鐵道部研究治理“白色污染”對(duì)策。

1995年5月 原鐵道部全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。

1999年1月 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求在2000年底以前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰。

2005年 國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，發(fā)泡餐具被列入淘汰類目錄，禁止對(duì)其投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用。

2011年5月 發(fā)泡餐具再次被發(fā)改委列入淘汰類產(chǎn)品目錄。但發(fā)改委同在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）解讀——輕工業(yè)》中提出擇機(jī)將對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。

2013年2月26日 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。

2013年3月20日 國(guó)家發(fā)改委給出解禁5大理由，環(huán)保組織和專家紛紛呼吁盡快出臺(tái)細(xì)則，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2013年5月1日 發(fā)泡餐盒正式解禁，重回市場(chǎng)。